《国企改革三年行动方案（2020－2022年）》
国企改革三年行动方案(2020-2022 年)全文
2020 年 9 月 27 日，国有企业改革领导小组第四次会议及全国国
有企业改革三年行动动员部署电视电话会议， 以“可衡量、可考核、
可检验、要办事”为国有企业改革三年行动定准了基调。
2020 年 9 月 29 日，国资委召开视频会议， 对中央企业改革三年
行动工作进行动员部署。强调中央企业要准确理解把握其重要意义和
核心要义，在实施国企改革三年行动中作表率，切实把国企改革三年
行动抓到位见实效，切实增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影
响力、抗风险能力。
2020 年 10 月 12 日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行
吹 风会， 国务院国资委副主任翁杰明， 国务院国资委秘书长、新闻发
言 人彭华岗全面介绍了《国企改革三年行动方案( 2020-2022 年)
》的 主要内容，并回答记者提问。
2020 年 10 月 15 日， 《国务院关于 2019 年度国有资产管理情
况 的综合报告》提请十三届全国人大常委会第二十二次会议审议。
谈及 下一步的工作安排，报告提出， 着力实施国企改革三年行动， 全
面提 升国资国企改革综合成效。
一、国企改革三年行动的重要意义
习近平总书记高度重视国有企业改革工作，多次作出重要批示，
必须深入学习和贯彻落实。国有企业改革三年行动是未来三年落实国
有企业改革“1+N”政策体系和顶层设计的具体施工图，是可衡量、
可考核、可检验、要办事的。做好这项工作，对做强做优做大国有经
济， 增强国有企业活力、提高效率，加快构建新发展格局， 都具有重
要意义。
二、国企改革三年行动的目标要求
通过实施国企改革三年行动，在形成更加成熟更加定型的中国特
色现代企业制度和以管资本为主的国资监管体制取得明显成效， 在推
动国有经济布局优化和结构调整上取得明显成效，在提高国有企业活
力和效率上取得明显成效， 做强做优做大国有资本和国有企业， 增强
国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。
一、国有企业要成为有核心竞争力的市场主体。国有企业首先必
须发挥经济功能， 创造市场价值， 更好为党和人民服务。要加强党的
领导， 落实董事会职权， 健全市场化经营机制，积极稳妥深化混合所
有制改革。
二、国有企业要在创新引领方面发挥更大作用。创新决定命运，
硬实力畅通大循环。要以创新为突破口， 进行大胆充分的激励， 在关
键核心技术攻关、高端人才引进、科研成果转化应用等方面有更大作
为。
三、国有企业要在提升产业链供应链水平上发挥引领作用。国有
企业要对民营企业健康发展发挥带动作用和重要影响力。根据不同行
业集中度要求，推动形成比较好的市场结构。国企民企要相互配合，
推进兼并重组和战略性组合。中央企业要坚决压缩管理层级， 防控好
各类风险。
四、国有企业要在保障社会民生和应对重大挑战等方面发挥特殊
保障作用。要推动国有资本在提供公共服务、应急能力建设和公益性
等关系国计民生的关键领域发挥更大作用， 做好制度安排。对国有企
业承担公益类业务，要进行分类核算和分类考核。建立健全符合国际
惯例的补贴体现。
五、国有企业要在维护国家经济安全方面发挥基础性作用。要坚
持有进有退、有所为有所不为， 推动国有资本向关系国家安全、国民
经济命脉的重要行业和关键领域集中，让国有企业真正起到抵御宏观
风险的托底作用。
三、 国企改革三年行动聚焦八个方面的重点任务
一是要完善中国特色现代企业制度，坚持“两个一以贯之”，形 成
科学有效的公司治理机制。二是推进国有资本布局优化和结构调整，
聚焦主责主业， 发展实体经济， 推动高质量发展， 提升国有资本配置 效
率。三是积极稳妥推进混合所有制改革， 促进各类所有制企业取长 补
短、共同发展。四是要激发国有企业的活力，健全市场化经营机制， 加
大正向激励力度，也由此提高效率。五是形成以管资本为主的国有 资
产监管体制， 着力从监管理念、监管重点、监管方式、监管导向等 多
方位实现转变，进一步提高国资监管的系统性、针对性、有效性。 六
是推动国有企业公平参与市场竞争，强化国有企业的市场主体地位，
营造公开、公平、公正的市场环境。七是推动一系列国企改革专项行
动落实落地。八是加强国有企业党的领导党的建设， 推动党建工作与
企业的生产经营深度融合。
四、进一步推动国有资本的布局优化和结构调整
围绕服务国家战略，结合“十四五”规划的编制， 进一步推动国 有
资本的布局优化和结构调整。
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