村两委换届指导手册
一、操作程序
(一)村党组织换届选举工作操作程序
为规范有序推进村党组织换届选举工作，根据《中国共产党章程》和
有关党内法规，制定本操作程序，分前期准备、启动部署、人选推荐、大
会选举、后续工作五个阶段，供在实际工作中参考。
一、前期准备阶段
按照中央要求和省委部署，结合本地实际，深入细致地做好换届选举
前期准备工作。
(一)成 立 机 构
在市(地)、县(市、区) 委领导下， 成立组织部门牵头抓总， 纪检(监
察)、宣传、 综治、 公安、财政、农经、信访、 共青团、妇联等部门各司其
职、密切配合的村党组织换届选举工作领导小组， 下设专门工作机构，充
实力量，明确责任，加强领导和指导。乡(镇) 党委也要成立村党组织换
届选举工作领导小组，合理调配力量，落实各项任务。村党组织换届选举
工作由上届村党组织主持。
(二)调 查 摸 底
县、乡党委开展调查摸底工作，全面了解所辖村发展稳定、现任村党
组织工作、班子成员公信度、党员群众愿望诉求等情况，深入分析研判换
届形势。结合后进村整顿建设，重点摸准吃透村情复杂、组织涣散、发展
滞后、管理薄弱、上次换届问题较多的重点村、难点村、后进村的情况，
全面查找存在的突出问题，认真排查分析可能出现的非法、非组织活动干
扰及其他可能影响换届选举的问题和隐患。
(三)制 定 方 案
市(地)、县(市、区) 委制定村党组织换届选举工作方案， 作出整体
安排，乡、村两级做到时间到天、任务到人； 规范换届选举程序，规范选
票、请示文件、候选人承诺书、全程纪实签字文本等文书材料样式，制作
操作流程图，下发到乡、村党组织， 确保各个环节、 各个步骤无缝对接、
有序推进。 乡(镇) 党委在县(市、区) 委工作方案的基础上， 结合实际，
制定具体实施方案，先易后难，一村一策，分类指导换届选举工作。 方案
的基本要素和主要内容：
1、时间要求。 按照中央和省委统一部署， 结合本地经济社会发展和生
产生活实际，合理确定换届选举时间，科学摆布换届选举工作。从正式启
动到选举结束， 一般不超过 2 个月。
2、步骤安排。 可参照本程序确定， 结合本地实际， 确定村党组织换届
选举的工作阶段、重点任务、责任主体及具体要求。
3、职数结构。按照《关于做好 2017 年全省村党组织和村民委员会
换 届选举工作的意见》规定， 确定班子职数和结构。
(1) 班子职数。村党组织委员会由书记(副书记)、委员共 3-7 人单
数组成， 一般支部委员会 3-5 人， 总支部委员会、党的基层委员会 5-7 人，
具体数量可由县(市、区)委根据村型规模大小、人口数量及经济社会发
展情况确定。 党员数量和合并村屯较多、脱贫攻坚任务较重的，可根据需
要在规定职数范围内增设 1 名副书记。
(2) 班子结构。县(市、区) 委根据农村和村级发展需要，提出性别、
年龄、学历、来源等配备的具体要求。注重推选女性和 35 周岁以下成员(含
35 周岁)。新提名的村党组织负责人应具有初中以上文化程度 (含初中)，
年龄原则上不超过 60 周岁。继续提名人选原则上年龄不超过 70 周岁。村
党组织书记和村委会主任一般应不同时超过 60 周岁。超过规定年龄的但又
适合继续提名的， 须经县级组织、民政部门批准备案。 注重从农村致富带
头人、农民合作社负责人、外出务工经商人员、农村经纪人、复员退伍军
人、村医村教、回乡大中专毕业生、大学生志愿服务农村人员中推选村干
部，着重选拔熟悉农村工作、农业技术、经营管理、市场营销等方面的优
秀人才。对本村党组织书记没有合适人选的，可以从符合条件的驻村第一
书记、驻村扶贫干部、包村干部以及在本地成长的提前离岗干部职工中推
选。
4、资格条件。 明确候选人资格条件，提出政治素质、 工作能力、道德
品行等方面的要求，告诉党员和群众应选什么样的人，不应选什么样的人，
树立鲜明的用人导向。
(1) 基本条件。 把政治标准放在首位，扩大视野、拓宽渠道、严格把
关，切实把“懂农业、爱农村、爱农民”的优秀人才选进村党组织班子。 村
党组织班子成员候选人应具备以下资格条件： ①思想政治素质好。政治 立
场坚定，听党话、跟党走，与以习近平同志为核心的党中央保持高度一 致，
能够带头贯彻执行党的方针政策和上级党委的决策部署。 ②带领致富 能力
强。有较强的集体观念、市场观念和开拓意识，有头脑、懂经营、会 管理，
能够带头致富、带领群众领办创办新型农业经营主体、发展村级集 体经济，
走共同富裕道路。 ③服务群众能力强。与农民群众有深厚感情， 心系群众，
乐于助人，积极为群众做好事、办实事、解难事，在群众中有 较高威信。
④依法治理能力强。有较强的法制观念， 办事公道， 作风民主， 敢于碰硬，
工作有方法，善于做群众工作和协调处理矛盾。 ⑤廉洁自律意 识强。为人
正派， 遵规守纪，诚实守信，模范遵守社会公德，积极弘扬传 统美德。
(2) 基本资格。有下列十种情形之一的， 不应被提名为村党组织领导
班子成员候选人：①被处以管制以上刑罚或刑满释放不满 3 年的；②涉嫌
严重违法或犯罪， 正在被纪检(监察)部门、司法机关立案侦查的； ③受
到撤销党内职务、留党察看、开除党籍纪律处分，按照规定未满有关期限
的； ④有严重侵犯群众利益、破坏治安稳定、侵蚀基层政权等“村霸”行 为
的； ⑤侵占村集体资产资源， 涉嫌职务侵占， 造成严重后果的； ⑥以威 胁、
暴力、欺骗、贿赂等手段，破坏、妨害选举的； ⑦煽动、组织群众非 正
常上访造成群体性事件的；⑧破坏民族团结、挑起民族纠纷的；⑨参加
邪教组织，参与非法宗教活动的； ⑩不能正常履行职责的。 有关情形的时
间节点计算到选举日。
5、选举方式。
(1) 坚持和完善“两推一选”办法，坚持和完善党员和群众推荐、乡
(镇)党委推荐、党员大会选举的“两推一选”方式选举村党组织班子。 即
在乡(镇) 党委的领导和指导下，根据党员和
群众推荐、乡(镇)党委 推
荐的情况， 由村党组织研究提出候选人预备人选， 报乡(镇) 党委批准， 再
举行党员大会选举产生新一届村党组织委员会成员，选举结果报乡(镇) 党
委批准。
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