关于公安信访工作的几点思考（调研报告）
关于公安信访工作的几点思考
如何贯彻落实好 XX 不断加强和改进人民信访工作的重
要思想，适应新形势、新任务、新要求，更加精准高效的
做好 XX 市公安信访工作，维护群众合法权益，化解信访突
出问题，促进社会和谐稳定，是摆在市、县两级公安机关
信访部门面前的重要课题。结合近年来推动我市公安信访
工作高质量发展实际，笔者认为必须准确把握新时代信访
工作的特点，认真剖析工作中存在的问题，制定切实可行
的工作措施，精准施策、靶向发力，才能推动实现公安信
访工作健康有序发展。
一、当前公安信访工作现状
近年来，全市公安机关认真贯彻落实中央政法委、国
家信联办、公安部、省厅等上级部门关于信访工作的安排
部署，强化底线思维，坚持问题导向，一手抓机制建设、
夯实信访根基，一手抓事要解决、防控信访风险，持续推
进公安信访事项控增减存，实现了信访总量逐年下降。积
案攻坚专项工作成效明显、机制建设更加健全、信访安全
保障能力显著增强的良好效果，真正发挥联系群众的桥梁
和纽带、调解矛盾纠纷、监督和建议等重要作用。
在肯定成绩的同时，要清醒认识到，当前公安信访工
作面临的形势严峻复杂，做好公安信访工作任重而道远。
一是部分基层公安机关对《信访工作条例》和《公安机关
信访工作规定》学习和研究不够，对公安信访事项受理范
围认识模糊，存在该受理的不受理，不该受理的反而受理
的现象。二是有的基层公安机关信访基础工作弱、队伍力
量少、发展空间小、业务能力不强，干部不会做深入细致
的群众工作，用惯性思维来回应新诉求。三是重复访占比
较高。2022 年1月1日至 12 月13 日，反映到市局及以
上部门来访、来信、网访共计件 XX 次，其中，重复访件
XX 次，占比XX％。特别是个别重点信访人员反复多次反
映问题。四是“结而不息”问题仍较突出。2020 年9月以
来，国家信访局、公安部部署开展治理重复信访、化解积
案专项工作，三批累计交办目前全部办结。但是部分信访
事项未实体化解，导致已化解案件“回流”，很大程度上存在
进京访风险隐患，进京访形势不容乐观。近年来，持续加
大进京越级访治理力度，进京访形势逐步好转，但工作中
仍在存在短板漏洞，源头稳控责任压得不实，进京越级访
时有发生，特别是党的XX 大结束后，将面临较大“反弹”风
险。五是基础工作还存在短板弱项。有的重个案调处、轻
源头治理，治标不治本、事解心不解，不善于运用督察督
办的手段推动落实，利用信访“三项建议权”，监督推动、督
促整改不力。
二、产生信访问题的原因症结
每起信访案件的形成，都有其主观原因和客观原因。
公安民警作为执法的主体，群众反映的热点和难点问题，
大都集中在民警执法不严、执法不公、不作为和乱作为
上。
（一）主观方面
一是执法能力水平不高。不论在刑事执法还是行政执
法中，“有案不立、压案不查、有罪不究”等执法顽症治难断
根，“关系案”、“人情案”、违反“三个规定”禁而难绝。部分
民警的素质不高，法律知识匮乏，在执法办案中，缺乏证
据意识，造成办案事实不清、证据不足等问题，导致有些
案件由于缺乏主要证据而无法做出处罚，引发群众越级上
访、长期上访。
二是服务群众意识不强。一些民警缺乏工作责任心和
使命感，对群众反映和要求的问题推诿塞责，久拖不决，
造成群众信访。有的民警特权思想严重，对待群众“冷、
硬、横、推”，工作方法简单粗暴，本来执法无过错，造成
群众负气而向上级公安机关上访“讨个说法”。
三是初访重视程度不够。基层公安机关是解决处理信
访问题的第一道防线，但是信访问题发生后，对初信初访
不够重视，没有将矛盾化解在早、化解在小、化解在基
层，导致群众信访往往相信“官越大”问题越好解决，因而常
常越级上访甚至进京上访，造成事前无人重视，事后疲于
应付的局面。
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