关于基层纪委在落实监督责任中存在问题、原因分析及对策建议
关于基层纪委在落实监督责任中存在问题、原
因分析及对策建议
近年来，xx 县纪检监察机关切实履行监督责任，聚焦监督
执纪问责主业，取得明显成效，但由于体制机制等多方面原因，
工作中仍存在一些困难和问题。结合基层工作实际现就基层纪
委在落实监督责任中存在的困难问题以及对策建议分析如下：
一、基层纪委在落实监督责任中存在的困难与问题
（一）认识不到位，监督缺乏信心。部分基层纪检干部对
纪委在党要管党、从严治党中肩负的重大责任认识不深刻，责
任感、使命感不强；部分基层纪检干部把监督与上级机关对下
级机关就某项工作进行督查等同起来；还有一些党员干部认为，
监督只是纪委的事，与其他人和组织没有任何关系等等。不论
是监督者还是被监督者，普遍都对监督心有疑忌，导致信心不
足。
（二）机制不完善，监督难度增加。党章对纪委的组织协
调作用虽然作出明确的规定，但目前仍没有任何条例、规定、
文件对组织协调的范围、内容、方式、程序进行规定。什么工
作需纪委牵头组织，什么工作仅需纪委配合协调，比较难把握。
基层纪委往往是根据同级党委政府的指示或纪委自身的理解来
实施，缺乏可操作的规范性做法，致使同级监督没有抓手、缺
乏依据。
（三）同级监督难，监督存在缺位。纪委双重领导体制的
规定，基层纪委在同级党委领导下开展工作，基层纪委书记又
是同级党委的一个成员，“怕得罪人”的思想坎难以逾越，不
愿、不敢大胆履行同级监督职责，致使基层纪委对同级党委不
敢监督、不愿监督、监督困难，从而使得基层纪委对同级党委
的监督缺乏权威性和威慑力，造成监督缺位。上级纪委对下级
纪委领导的力度还不够大，纪检监察干部考核、选拔任用机制
还不够完善，以致监督放不开手脚，监督责任落实难以到位。
而基层纪委对于下级党组织的监督大多注重于对工作效能、廉
洁自律方面的监督，对下级党组织履行党风廉政建设主体责任
情况的监督不到位。
（四）“三转”推进慢，监督存在错位。近年来，xx 县纪
委机关在落实“三转”要求上基本上做到与上级同步，清理了
议事协调机构聚焦主业，现正在逐步调整优化内设机构整合办
案主力，但在推动部门和乡（镇）街纪检机构落实“三转”要
求上，乡镇街道纪委委员大部分仍为兼职，仍存在监督错位缺
位现象。党委、政府在脱贫攻坚、项目建设等中心工作上，仍
会安排纪检监察机关或者纪检监察干部从事部分职责外的工作，
基层纪检监察机关也难以推脱。
（五）自身建设弱，监督能力不足。近年来，各级纪检监
察部门切实加强自身建设，纪检监察干部的能力和素质也不断
提高，但也还存在一些问题。一是基层纪委力量薄弱。有的基
层纪委（纪检组）工作人员少。如：乡（镇）街道纪委虽配备
了2名纪检监察员但都是兼职，人员匹配与所担负的重任难相
适应。二是有的纪检监察干部业务水平不高，政策理论和业务
知识不够过硬，不懂办案，不会办案。三是部分基层纪委对党
风廉政建设部署多、监督少，对党员干部日常监督的方法不多、
手段缺乏，查处的作风问题和腐败案件不多，通报曝光力度不
够，震慑力不强，监督措施不到位。
二、存在的问题原因分析
（一）思想认识存在偏差，监督作用受到影响。一是部分
纪检监察干部存在“好人主义”思想，特别是在案件查办过程
中，碍情怯面，顾虑重重，缺乏斗争精神，不敢碰硬、不愿监
督，没有从根本上解决职能职责和职业精神问题。二是有的党
政主要领导过分信任和依赖纪委，除把党风廉政建设和反腐败
工作推给纪委去做，由纪委大包大揽而外，有时还把涉及相关
职能部门的问题也明确要求纪检监察组织参与处理，认识上缺
乏一定的高度、存在一定的误区，导致纪委工作常常出现“越
位”的情况。
（二）职责定位把握不准，监督职能难以发挥。部分基层
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