关于乡镇干部队伍建设存在的问题、对策及建议
关于乡镇干部队伍建设存在的问题、对策及建议
“乡村振兴，人才是关键。”要实现乡村振兴，必须以乡镇干部队伍
建设为着力点，加强乡镇干部队伍的配备和管理，提升干部队伍的干劲和
活力，破解乡镇干部队伍建设难题。长期以来，乡镇干部队伍结构不合理、
流动过频等问题不同程度地影响乡村振兴。乡镇及上级党政机关必须加大
政策支持，为乡村振兴集聚力量，充实乡镇干部队伍，让懂经济、懂农情、
懂治理的“三懂”干部人才服务乡镇，通过乡镇干部队伍建设助推乡村振
兴。
一、乡镇干部队伍建设存在的难题
实施乡村振兴的主战场在乡村，乡村振兴靠乡镇干部引领。乡镇经济
社会发展由于受自然条件和历史因素的制约，经济社会发展严重滞后于城
市建设。xx 省乡镇干部队伍建设现状显示：xx、xx、xx 三个地市，五个
乡镇共计 xxx 名乡镇干部调查发现，乡镇干部队伍“弱化”“老化”现象
严重，导致乡镇干部队伍建设难以支撑乡村振兴的需求。在调查中，有 xx％
认为目前乡镇干部队伍年龄结构老化现象严重，干部队伍青黄不接。具备
优良“治理”能力和引领乡镇经济社会发展的干部人才匮乏已成为制约乡
村振兴的突出障碍，主要表现在干部人才“进不来”、机关庸才“出不去”、
本职工作“干不动”、干部人才“留不住”。
（一）干部人才“进不来”
影响和制约人才进入乡镇机关的因素很多，重要原因是“身份”壁垒
导致很多治理良才不能闯过公务员考试关。因此，要引导更多治理人才向
乡镇机关流动，应调整乡镇公务员考试“门槛”，加大乡镇人才引进政策
的创新力度，逐步形成人才引进的“政策高地”，突破乡镇干部人才“入
口”瓶颈。
1.乡镇公务员进入“门槛”制约。
由于我国公务员“逢进必考”的选拔性考试制度，根本目的是录用政
治素质高、具备一定层次学历和能力的人才进入干部队伍。但设置门槛时，
在年龄、学历、政治面貌、工作经历等方面设置隐性条件，导致像非大学
生、优秀工人或农民等受报考条件限制被挡在公务员考试大门之外。如 xx
省20xx 年到 20xx 年工作经历要求存在一定的合理性，但年龄歧视、性别
歧视和学历歧视仍然大比例存在。另外，我国公务员考试重“应试能力”
不重“治理能力”的导向必然会导致出现“人”“岗”匹配度差和治理能
力缺失现象。治理能力和适应能力的缺失，导致乡镇干部队伍人才流动和
断层，影响乡镇经济社会的发展，尤其是不利于乡村振兴战略的执行。
2.“身份”壁垒。
受乡镇政府编制数量和身份壁垒的影响，很多优秀的专业人才因身份
限制被挡在机关门外。《公务员法》实施后，乡镇人才引进和干部流动中
存在明显的身份壁垒问题，身份性质和单位性质差别是制约人才流动的一
大壁垒。事业身份的人，很难进领导班子，这在一定程度上影响和阻碍了
优化乡镇干部队伍。近年来，除参加选调生考试和公务员考试录用到乡镇
党政机关以外，其余大部分干部、职工是通过参加事业单位公开考录、招
聘、借调等方式进入机关部门工作，并逐渐成长为本部门、本单位的得力
干将。受事业编转公务员身份难的影响，在干部提拔任用时，事业编制人
员由于非公务员“身份”制约，即使业绩再突出，口碑再好，也只能在单
位从事专业性工作。“身份”壁垒导致事业编人员提拔空间小，在一定程
度上凸显不公平，不利于他们才尽其用。
（二）机关庸才“出不去”
受公务员编制制约，存在个别不宜继续担任领导职务的干部没有及时
‘下来’，仍然留在领导岗位上的情况，干部队伍没有得到最大限度盘活，
影响干部合理使用且其潜力不能得到有效发挥。进入公务员体制后，有才
无才都一样端铁饭碗，进得来，上得去是奔头，但“出不去”、“下不去”
现象制约着乡镇干部人才新陈代谢。没有“出口”的淘汰机制，乡镇干部
容易滋生散漫慵懒、不作为等行为，甚至脱离本职工作，影响乡村振兴驶
上快车道。
1.体制堵“出口”。
由于我国公务员制度仍然存在“只进不出”的缺陷，导致乡镇干部不
管是干得好干得坏都一样地留在体制内，缺乏让不作为的干部及时“下岗”
的淘汰机制，这就从体制层面造成了“闭环效应”。“吐故才能纳新”，在
本来固定的编制内，能够容纳干部的数量本来就很有限，老的或者不合适
本岗位工作的干部出不去，新的年轻的人才就进不来。
2.纵向没“入口”。
乡镇干部事务性工作较多、任务重、压力大，受晋升岗位和职数限制
得到的晋升空间有限或晋升“排队”时间较长，容易触碰“天花板”效应。
有32.42％的人认为乡镇干部晋升渠道不畅，晋升空间机会有限。导致很
多不干事、干不成事的“庸才”在“纵向流动”上没“出路”，长期的留
在基层、留在机关“混日子”，坐等“养老”。
3.横向没“渠道”。
乡镇党政机关、企事业单位横向交流轮岗的机会不多。导致部分乡镇
干部长期耕耘在自己的“一亩三分地”上，容易形成按老观念、老规矩办
事，缺乏工作热情、不求上进，造成能力与乡村振兴战略需求严重脱节。
干部交流作为一项重要的干部管理制度，为完善干部人事制度、选拔培养
年轻干部、增强干部队伍活力、防止不正之风和腐败现象等作出了重要贡
献。干部横向交流到不同岗位上进行轮岗，增加基层各种岗位工作经验，
提高主动服务意识，提升干部履职能力，有利于优化乡镇机关干部队伍结
构，激发干部队伍干事创业的动力。但单位间交流任职设置了选拔条件，
工作出色、能力强、口碑好的干部往往被横向交流单位抢着要，实现干部
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